覆蓋專利和商標兩項知識產(chǎn)權(quán)的中國“大知識產(chǎn)權(quán)局”已過半。

十三屆全國人大一次會議于3月13日上午召開第四次全體會議，期間大會將審議國務(wù)院機構(gòu)改革方案。根據(jù)規(guī)劃所示內(nèi)容，擬整合國家知識產(chǎn)權(quán)局職責(zé)、國家工商行政管理局商標管理職責(zé)和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局地理標志管理職責(zé)，重新設(shè)立國家知識產(chǎn)權(quán)局，由國家市場監(jiān)督管理局管理。

中國社會科學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)中心主任李明德告訴《經(jīng)濟觀察報》，在海外實踐中，知識產(chǎn)權(quán)包括專利、商標和版權(quán)，這些通常由一個機構(gòu)管理。在中國以前的行政體系中，專利由知識產(chǎn)權(quán)局管理，商標由國家工商行政管理局管理，版權(quán)由國家版權(quán)局管理。此次合并將商標和專利納入管理體系，這是一大進步。

根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，擬重新設(shè)立的國家知識產(chǎn)權(quán)局的主要職責(zé)是保護知識產(chǎn)權(quán)，推進知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)，負責(zé)商標、專利和原產(chǎn)地地理標志的注冊和行政裁決，指導(dǎo)商標和專利的實施。商標和專利執(zhí)法職責(zé)由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法小組承擔。

為“創(chuàng)新”護航

李明德告訴《經(jīng)濟觀察報》，原產(chǎn)地地理標志的管理本質(zhì)上是商標管理。商標背后其實是企業(yè)的商譽，是企業(yè)在廣告和產(chǎn)品上進行一系列投資的結(jié)果；專利背后是企業(yè)對創(chuàng)新技術(shù)投資的結(jié)果。將專利和商標納入一個管理部門，本質(zhì)上是因為專利和商標等無形資產(chǎn)在市場競爭中發(fā)揮著越來越突出的作用。

近年來，中國的專利申請和授權(quán)數(shù)量迅速增長。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年，我國發(fā)明專利申請量為138.2萬件，同比增長14.2%。共授予發(fā)明專利42萬件，其中中國授予32.7萬件，同比增長8.2%。

與此同時，科學(xué)技術(shù)作為一種重要的生產(chǎn)要素，正在市場上迅速流通。據(jù)全國技術(shù)市場統(tǒng)計，截至2017年底，我國已簽訂技術(shù)合同367586份，成交金額13424.22億元，同比增長14.71%和17.68%。

北京事務(wù)所合伙人、律師、專利代理人、商標代理人馬向《經(jīng)濟觀察報》表示，近年來，在盡職調(diào)查過程中，專利等無形資產(chǎn)所占比例不斷上升。與此同時，一些商標和專利侵權(quán)案件中的索賠金額也在增加?！斑@表明商標和專利在當前的企業(yè)競爭中變得越來越重要?！瘪R東曉說。

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告提出加快建設(shè)“創(chuàng)新型國家”，其中之一就是“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護和應(yīng)用”。此外，中國金融辦公室主任劉鶴在2018年達沃斯論壇上的講話中也公開表示，要保護知識產(chǎn)權(quán)，尤其是知識產(chǎn)權(quán)。

李明德告訴《經(jīng)濟觀察報》，保護知識產(chǎn)權(quán)實際上是建設(shè)創(chuàng)新型國家的“護航”。

但是在“大知識產(chǎn)權(quán)”的保護方面仍然存在一系列問題，其中一部分是由于之前的專利商標管理“九龍治水”帶來的不便?！笆聦嵣?，在國家一級，專利和商標管理機構(gòu)的分離將導(dǎo)致需要在地方一級運行不同的部門來處理專利和商標侵權(quán)，但如果它們在國家一級統(tǒng)一，將來只運行一個部門就足夠了，就行政保護的效率而言，它應(yīng)該得到提高，”馬告訴《經(jīng)濟觀察報》。

“兩個部門合并的原因可以從兩個方面考慮。一是商標和專利管理制度合并后，可以加強知識產(chǎn)權(quán)保護；另一個是建立一個“大的知識產(chǎn)權(quán)”保護機構(gòu)，可以有效地處理一些海外專利侵權(quán)投訴，如“337調(diào)查”，李明德告訴《經(jīng)濟觀察報》。

“大知識產(chǎn)權(quán)部”之路

根據(jù)海外知識產(chǎn)權(quán)管理的實踐，專利、版權(quán)、商標一般由一個部門管理，其主要職責(zé)集中在知識產(chǎn)權(quán)的認定上，具體的侵權(quán)事件一般由司法系統(tǒng)負責(zé)。針對這種做法，許多學(xué)者和行業(yè)專業(yè)人士多次提出建立這種“大知識產(chǎn)權(quán)”管理體系。

中國“大知識產(chǎn)權(quán)局”的出現(xiàn)早就被人跟蹤了。2004年，國家知識產(chǎn)權(quán)局向國務(wù)院提交了《關(guān)于制定和實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的請示》。一年后，國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定領(lǐng)導(dǎo)小組宣布成立。成立這個小組的重要任務(wù)之一是制定《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》。需要注意的是，這個小組的成員不僅包括國家知識產(chǎn)權(quán)局局長，還包括國家工商行政管理局、版權(quán)局、國家發(fā)展和改革委員會、科技部的副局長。

2007年，“知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”被寫入十七大報告。2008年，制定了近三年的《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》正式出臺，明確提出要“完善知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法管理體系。加強司法保護體系和行政執(zhí)法體系建設(shè)，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護的主導(dǎo)作用，提高執(zhí)法效率和水平，強化公共服務(wù)。深化知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、實施順暢、監(jiān)督有力的知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制?！?/p>

在《綱要》頒布的同一年，國務(wù)院批準建立實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的部際聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)協(xié)調(diào)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在國家知識產(chǎn)權(quán)局，還包括中宣部、外交部、科技部、國家工商行政管理局、版權(quán)局等28個部門和單位。

2016年3月，國務(wù)院再次批準建立“國務(wù)院實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略部際聯(lián)席會議制度”，此前的聯(lián)席會議制度停止運行。新的部際聯(lián)席會議制度仍然由知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，參與單位和部門的數(shù)量從以前的28個擴大到31個。

在地方層面，知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革步伐加快。2015年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新形勢下加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國的若干意見》，提出“鼓勵有條件的地方開展知識產(chǎn)權(quán)綜合治理試點改革”。

2017年，國務(wù)院再次發(fā)文，在遼寧、浙江、河南等7個自由貿(mào)易試驗區(qū)進行知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點。根據(jù)國務(wù)院公布的總體規(guī)劃，七個自由貿(mào)易試驗區(qū)將“開放知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用和保護”管理和服務(wù)全鏈，建立高效的綜合知識產(chǎn)權(quán)管理體系，構(gòu)建惠民惠民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，探索支持創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運行機制，推進清晰明確的形成權(quán)

李明德對《經(jīng)濟觀察報》表示，國家層面的機構(gòu)改革不同于學(xué)術(shù)界此前預(yù)期的計劃。主要區(qū)別是版權(quán)管理系統(tǒng)沒有和這個方案中的專利商標管理系統(tǒng)合并，但還是向前邁進了一大步。

商標轉(zhuǎn)讓網(wǎng)提醒，值得注意的是，新合并的知識產(chǎn)權(quán)局歸國家市場監(jiān)督管理局所有，這意味著知識產(chǎn)權(quán)管理部門今后將更加重視保護市場主體的專利和商標權(quán)益，”李明德對《經(jīng)濟觀察報》表示。