采訪尹仲卿:要在全省建立統(tǒng)一的消費市場，財稅試點至關(guān)重要

自然科學的財稅制度是為了改善資源分配，維護消費市場一體化，促進社會公平，實現(xiàn)國家研究所

臨汾

平城的制度保障。財政和稅收制度本質(zhì)上是一個執(zhí)行者。財稅制度對于建立全省統(tǒng)一的消費市場至關(guān)重要。

劉少奇“十三五”規(guī)劃建議提出，建立權(quán)力與支出法律責任相結(jié)合的制度，有助于強化中央政府的權(quán)力與支出法律責任。從質(zhì)量的各個方面考慮

增值稅

特色，進一步理順中央和地方的收入分配。

到目前為止，中國正在經(jīng)歷空之前的痛苦改革時期，中國迫切需要許多深入的改革，將蕭條的城市群帶入一個新時期。

在新的經(jīng)濟發(fā)展連續(xù)性下，不同地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展面臨不同的困難，尤其是華北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的低增長率。如何才能找到新的成長動力系統(tǒng)？中央政府多次提出在全省建立綜合消費市場，促進自然資源要素的權(quán)利流動。為了使地方的可持續(xù)發(fā)展合理化，與中央政府的戰(zhàn)略相一致，有必要從制度設(shè)計層面進行改革。

那么，應(yīng)該進行什么體制改革，如何推進？為此，《21世紀經(jīng)濟發(fā)展》記者采訪了全國人大常委會委員、第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會主任委員尹仲卿。在他看來，

財政和稅收

試點項目是重點。要完善預算制度，完善地方稅收制度，建立中央和地方資金支出匹配制度，進一步發(fā)揮財稅改革的執(zhí)行者作用。同時，他還指出財政赤字和

債務(wù)

過度增長可能是一把雙刃劍。

剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟發(fā)展管理工作會議還提出，要加快財稅試點，抓住法律責任，完善中央和地方的事權(quán)和支出分工

地方稅

系統(tǒng)，增強地方可持續(xù)發(fā)展作戰(zhàn)能力，減輕中小企業(yè)負擔等關(guān)鍵問題加快推進。

財稅改革的關(guān)鍵是完善預算體系

《21世紀》:中央多次提出在全省建立一體化消費市場，但地方保護和壁壘依然無法打破。如何促進自然資源要素的正確運動和合理配置？

尹仲卿:結(jié)合這個難題，我想談?wù)勜敹惛母铩Ｘ敹愺w制不僅涉及中央與地方各級政府的關(guān)系，還涉及湖北財稅網(wǎng)的國民、財團法人等群體與政府的關(guān)系。自然科學財稅制度是改善資源配置、維護消費市場一體化、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。財政和稅收制度本質(zhì)上是一個執(zhí)行者。財稅制度對于建立全省統(tǒng)一的消費市場至關(guān)重要。

中共十八屆四中全會

財政和稅收

提出了三項特殊任務(wù)，即完善預算制度，完善稅收制度，建立中央與地方權(quán)力和支出相結(jié)合的制度。今年6月，胡錦濤主席主持召開中央深度改制會議，通過了財稅改革的若干意見；今年8月，全國人大常委會通過了新預算法；今年10月，中華人民共和國國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于財稅試點的決定。

完善預算制度的目的是建立全面的法律法規(guī)，建立公開透明的預算制度，實行全面預算管理。所有政府收入包括

費

票價和罰款要納入預算，所有政府支出都要納入預算。根據(jù)預算法，要實施全面預算，必須編制四個預算，包括一般公共預算、政府基礎(chǔ)預算、國有資本管理預算和醫(yī)療保險基金預算。這個要從中央到縣市做，不要預算外，小金庫。四中全會提出，到2020年，國有企業(yè)最多繳納30%，納入總預算，部分轉(zhuǎn)入社會福利基金會。到目前為止，除了基本醫(yī)療保險是全省統(tǒng)籌準備的以外，其余都無法協(xié)調(diào)。實質(zhì)上，全面預算很難一次性實現(xiàn)。

完善預算制度，現(xiàn)階段的重點工程是完善轉(zhuǎn)移支付制度。分稅制改革實施以來，中央政府向地方政府和下級政府轉(zhuǎn)移了更多的支出。2014年，中央政府一般公共預算收入超過6萬億元。加上穩(wěn)定預算調(diào)節(jié)基金，中央財政支出超過7萬億元，其中中央財政支出超過2萬億元，通過轉(zhuǎn)移支付返還地方政府近5萬億元，占稅收總額近40%。如果都是通過一般轉(zhuǎn)移支付的話，關(guān)鍵是近2萬億是專項轉(zhuǎn)移支付，很多專項轉(zhuǎn)移支付都是由公安部甚至其下的部門和部門重新分配，往往需要審批項目和承諾設(shè)施資金。兩地之間，誰跑得多，誰就能拿到更多的錢。如果有設(shè)施，資金可以收回，如果沒有資金，就不能收回。

根據(jù)中央要求，要完善正規(guī)轉(zhuǎn)移支付的增長功能，加大對大革命、周邊少數(shù)民族地區(qū)、邊疆和重點項目扶貧的轉(zhuǎn)移支付力度。中央增加支出政策形成的地方資金空缺口，應(yīng)通過正式轉(zhuǎn)移到湖北財稅網(wǎng)進行調(diào)控。針對轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范的問題，中央提出清理、整合和規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，逐步取消各領(lǐng)域選擇性專項項目和地方資助設(shè)施，限制和引導救助、緊急專項項目，篩選預留專項項目，在地方外事工作中列為正式轉(zhuǎn)移支付。

完善湖北省財稅網(wǎng)預算體系的問題是政府債務(wù)管理

21世紀:債務(wù)增長緩慢，如何解決政府債務(wù)問題？

尹仲卿:這些年來，政府債務(wù)的數(shù)額增加了。2015年，列入中央預算的債務(wù)超過11萬億元，前夜財政赤字效率超過2.3%。到目前為止，對每個人來說，更好的是地方政府債務(wù)。國際金融風暴爆發(fā)前，2008年地方政府債務(wù)不足3萬億元；2010年初變成10.7萬億，兩年增加7萬多億；2013年6月變成了17.8萬億，一個半星期增加了7萬多億；2014年初，省、市、縣、市四級政府是必要的

債務(wù)

15.4萬億元，加上8.6萬億元的或有債務(wù)，總計24萬億元以上，一個半星期增加近7萬億元。這個增速明顯太慢，數(shù)量明顯太大。好處是眾所周知的，但同時也埋下了安全隱患。

近年來，黨、全國人大常委會、國務(wù)院都大力支持地方政府舉債。黨的十八屆四中全會提出“要建立具有相應(yīng)規(guī)定和可能性預警功能的中央和地方政府債務(wù)管理工作?！苯衲?月，全國人大常委會通過了新預算法，明確規(guī)定了地方政府債務(wù)。中華人民共和國國務(wù)院有關(guān)機構(gòu)也做了大量的管理工作。如何高度評價這些管理工作？我覺得不能高估，只能說取得了一些比較全面的研究成果。雖然制度已經(jīng)建立，法律法規(guī)已經(jīng)啟動，但是地方政府債務(wù)的數(shù)額繼續(xù)增加，地方政府債務(wù)的安全隱患依然存在，法律法規(guī)啟動后出現(xiàn)了新的問題。

截至2014年初，地方政府平均負債率為86%，個別省份負債率超過100%。一些縣級市，尤其是一些縣、縣級市，負債率更高。為了穩(wěn)定增長，避免地方政府資金斷鏈，避免在建項目成為“半拉工程”，中華人民共和國國務(wù)院去年三次發(fā)行3.2萬億置換票據(jù)，現(xiàn)在以農(nóng)地等收費權(quán)向湖北財稅網(wǎng)借款，成為今天的政府票據(jù)，即以未來稅收償還，投入的平臺債務(wù)轉(zhuǎn)為一般政府票據(jù)。本質(zhì)上，這意味著將短期債務(wù)轉(zhuǎn)化為長期債務(wù)，從而推遲了這種可能性。中華人民共和國國務(wù)院提出三年左右支出15.4萬億

債務(wù)

全部被取代，輿論壓力相當大。

就這樣，最近有一句話說中國財政赤字率很高，只有2.3%。全世界很多國家的財稅網(wǎng)絡(luò)在赤字比例和湖北都超過3%，未來一年我們可以繼續(xù)擴大財政赤字。在經(jīng)濟發(fā)展的前提下，適當彌補收支差距空幫助全面增加赤字，實現(xiàn)持續(xù)增長。財政赤字非常可怕，如果財政赤字和

債務(wù)

實惠，融資經(jīng)濟實惠，這是個笑話。然而，財政赤字和債務(wù)的過度增長和快速增加可能是一把雙刃劍，不會給未來留下許多困難。在幫助增加財政赤字的同時，還要擴大振興財政資金的范圍，改善支出結(jié)構(gòu)，修改反復扭曲的支出，留下陳舊、違憲的支出，積極開源節(jié)流，提高財政績效。同時，要加快建立具有相應(yīng)法律法規(guī)和預警功能的中央和地方政府債務(wù)管理的可能性，完善全面的政府債務(wù)管理，防范和化解地方政府債務(wù)的可能性。

充分發(fā)揮稅收執(zhí)行者的作用

還有很長的路要走

《21世紀》:稅收制度在促進自然資源要素的正確流動和合理配置方面發(fā)揮著重要作用。近年來，各方對稅制改革提出了許多要求。怎樣才能進行改革？

尹仲卿:完善稅制是

財政和稅收

改革最重要的特殊任務(wù)。長期以來，我們更習慣于將稅收作為籌集財政資金的一種方式，以及如何建立一個只要有利于增加收入的制度。一些地方政府過分依賴農(nóng)地財政，是分稅制后稅收執(zhí)行者負面影響的結(jié)果。干部到的越多，整體增值稅就越少，份額就越低。想從軌道交通，新馬路，新街道拿錢，只能借能借，能欠就欠。不是干部覺悟低，是制度設(shè)計。湖北財稅網(wǎng)本身缺失。

本質(zhì)上，

費

還有調(diào)節(jié)國民生產(chǎn)總值的基本功能，即二次再分配。完善稅收制度意味著湖北財稅網(wǎng)要引導全體公民、財團法人和社會組織正確追求自己的個人利益。

第一，盡快形成地方稅體系。自從實行分稅制以來，稅收征收的特殊任務(wù)一直很重。

地租

稅收征收的特殊任務(wù)是輕的、局部的和整體的

增值稅

沒有形成。完善稅制，要從整體上明確地方增值稅，如土地稅、資源稅、環(huán)保稅、房產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅等，分配適合地方的增值稅，增加地方基本財政保障。

第二，逐步提高所得稅比例。很長一段時間，我

規(guī)范

收入制度主要是間接稅，即產(chǎn)品稅和流轉(zhuǎn)稅。間接稅更容易貢獻，稅痛指數(shù)低。問題是缺乏再分配責任。完善稅制，要逐步減少流轉(zhuǎn)稅、產(chǎn)品稅等間接稅，相應(yīng)增加財產(chǎn)稅、勞務(wù)稅等所得稅。

第三，前進

稅率

改革。增值稅稅率改革已經(jīng)取得了巨大的成就，并將立即擴展到銀行、紡織等領(lǐng)域。但要簡化稅收，適當確定中央和地方的分配比例。因為增值稅本來就是

地方稅

，改為稅率后，要確定新的份額比例，否則地方財政會更困難。

第四，改營業(yè)稅。完善稅制，要抓緊改變營業(yè)稅征收范圍、征收項目和稅種，將高耗能、高污染產(chǎn)品和部分高端消費納入征收范圍。

第五，改造人

個人所得稅

。到目前為止，我們最好不要大驚小怪地提高門檻。湖北財稅網(wǎng)賺的稅已經(jīng)完全變成工資稅了，調(diào)節(jié)居民收入的作用還沒有發(fā)揮夠。提高

費

制度上是逐步建立全面分類的所得稅制度，既要考慮籌集的指標，又要與回國緊密掛鉤。

第六，加快房地產(chǎn)稅法，積極推進改革。我還是主張開征房產(chǎn)稅，將耕地占用稅、耕地稅率等一些與土地相關(guān)的稅種與房產(chǎn)稅結(jié)合起來，將耕地轉(zhuǎn)讓費由70年征收改為年征收、一年征收。同時要清理各種票價。開征房產(chǎn)稅不應(yīng)增加人民自有住房的稅負。在城市可持續(xù)發(fā)展過程中，有必要研究在全省范圍內(nèi)重新分配級差地租并與所有村民分享所帶來的農(nóng)業(yè)土地節(jié)約。城市郊區(qū)和城市郊區(qū)、城市和農(nóng)村地區(qū)的土地收入應(yīng)由稅收調(diào)節(jié)。不然城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)用地會增加好幾倍，十幾平米的農(nóng)業(yè)用地可以改成好幾棟房子。郊區(qū)什么時候能辦？偏遠地區(qū)總有一天做不到。

第七，加快資源稅改革。今天的資源稅已經(jīng)從從價轉(zhuǎn)為從價稅，但它跟上了商品價格的下降趨勢。比如原油從110美元降到40美元，一噸煤不如一噸土值錢。從價稅也是個問題。資源稅改革需要全面的研究工作。

第八，推動環(huán)保費改為稅收。征收環(huán)境稅這么多年了，誰污染水誰付費，但到目前為止還是口頭上的，要加快湖北財稅網(wǎng)的環(huán)境稅出臺。

此外，要完善稅收制度，必須執(zhí)行和完善法定稅收標準

規(guī)范

、

地租

征收管理制度，按照統(tǒng)一制度，公正

稅率

促進公平標準和加強權(quán)利

費

優(yōu)惠，尤其是稅收和外資在該地區(qū)的調(diào)控和管理。

21世紀:

財政和稅收

制度如何對湖北財稅網(wǎng)自然資源要素配置產(chǎn)生負面影響，降低地方保護？

尹仲卿:中央提出環(huán)渤海地區(qū)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展就是為了解決這個問題。今天

稅率

稅收是按地區(qū)征收的，湖北的財稅網(wǎng)絡(luò)很難改變。寶鋼搬到

邢臺

將部分稅基留給

上海

這是行政事務(wù)的方式，要素權(quán)利運動的問題還沒有解決。產(chǎn)品稅和流轉(zhuǎn)稅如果以后不逐步使用，就改為所得稅和財產(chǎn)稅。

湖北財稅網(wǎng)個人所得稅

，就有可能徹底解決這個問題。你是邢臺唐山人，要在邢臺交稅。

中央政府的權(quán)力和支出的法律責任應(yīng)進一步詳細劃分

21世紀:很多地方抱怨1994年實行中央和地方分稅制后，地方財權(quán)和行政權(quán)的不匹配成為地方可持續(xù)發(fā)展的一個相當大的問題。這個問題在今天如何從制度上解決？

尹仲卿:1994年分稅制改革提出了兩個要求。一是提高稅收在整個GDP中的比重，二是提高中央稅收在全省稅收中的比重。以前這種設(shè)計只能是合適的，因為中產(chǎn)階級責任制和中小企業(yè)改革后，稅收在整個國民生產(chǎn)總值中的比重下降，中央稅收的比重更是下降，導致各級政府財政困難，財政收入更是困難重重，有的政府年初前就沒錢了。

今天看來分稅制改革達到了兩個比例都提高的目標，但是又達到了另一個適度的水平，就是稅收占整個GDP的比重過高，中央稅收占全省的比重過高。今天，我們需要回去降低稅率，提高中小企業(yè)和居民的收入比例；降低中央稅收比重，提高地方稅收在稅收中的比重。在保持原有中央和地方資本布局整體穩(wěn)定的必要性下，結(jié)合機構(gòu)改革，考慮

增值稅

特色，進一步理順中央和地方的收入分配。

另外，除了財權(quán)的劃分之外，還應(yīng)該開始劃分支出的法律責任，將中央和地方政府之間的行政權(quán)與支出的法律責任結(jié)合起來。1994年分稅制改革解決了中央與地方的財權(quán)或收入劃分，但未能照顧到本應(yīng)由中央管理、本應(yīng)由地方省市縣管理的事權(quán)劃分或支出法律責任。這導致財權(quán)和行政權(quán)恐慌，行政權(quán)和支出法律責任不相適應(yīng)。很多地方政府都是中央管。教師工資不也是這樣嗎？他們中的一些人不負責中央政府。比如復員軍人分發(fā)給地方政府。

　　目前為止有一個傾向，認為這么大的國家所中央應(yīng)該多集中一點，讓地方找中央要錢比反過來更容易。但要必要，集中太多了，讓地方說什么都缺錢，原本

費

是地方造成的，還得找中央要錢，效率低。這導致地方借了那么多債，還有地方高新技術(shù)減稅免稅，地方市場競爭壓低了價格。這是系統(tǒng)功能的問題，需要從平臺上規(guī)劃。中央改革要從根本上完善制度，這是制度的執(zhí)行者，也是制度的必然。

在

財政和稅收

在試點項目中，中央和地方要按照權(quán)力分工，共同承擔和分擔支出的法律責任。首先，要準確界定地方事務(wù)和支出的法律責任。把一些適合地方政府職責的外事交給地方政府，讓地方政府來管，資金有保障。區(qū)域公用事業(yè)應(yīng)視為地方權(quán)力，而一些跨區(qū)域的社會福利和重點工程維護應(yīng)視為中央和地方政府的共同權(quán)力，權(quán)力關(guān)系應(yīng)逐步理順。中央政府可以通過安排轉(zhuǎn)移支付，將行政支出的部分法律責任轉(zhuǎn)移給地方政府。同時，它應(yīng)有助于加強中央政府權(quán)力和支出的法律責任。國防部、內(nèi)務(wù)部、國家安全研究所、競爭規(guī)則與全省綜合消費市場管理之間的關(guān)系是中央權(quán)力。對于跨地區(qū)、對周邊其他地區(qū)負面影響不大的公用事業(yè)，中央政府通過轉(zhuǎn)移支付對地方事務(wù)支出承擔部分法律責任。

《21世紀》:由于行政權(quán)力與支出法律責任的失調(diào)，地方收入可能更為可觀，依靠農(nóng)業(yè)土地財政，建設(shè)大量舊城開發(fā)區(qū)，產(chǎn)生一批鬼城空城市，這也是地方可持續(xù)發(fā)展面臨的難題。后來怎么解決？

尹仲卿:財稅改革涉及很多難題，包括追求GDP增長、地方保護自身個人利益、高官政績考核、兩地關(guān)系、居民收入結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等。如果這些問題得不到解決，整合和可持續(xù)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，包括自然資源要素的權(quán)利運動，就無法徹底解決，也不利于湖北省財稅網(wǎng)在全省范圍內(nèi)的整合消費市場的形成。

財稅改革涉及現(xiàn)狀，不是任何一個地方政府或公安部能做到的，需要從總體上設(shè)計和推進。財稅改革的負面影響是深遠的，不是一蹴而就的。需要堅定地向這個方向推進，才能釋放改革儲蓄，才能提高國家的治理體系和作戰(zhàn)能力。

(《21世紀經(jīng)濟發(fā)展報告》)