“對超標(biāo)和超總量的污染物加倍征收環(huán)境保護稅。最低為當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的三倍?！?/p>

6月10日，國務(wù)院法制辦公布了司法部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護部聯(lián)合起草的《環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》，征求了社會各界的意見。年中醞釀已久的環(huán)保稅的征收，也將進(jìn)入企業(yè)節(jié)稅的開幕式。

中國政法大學(xué)講師劉劍文告訴一位著名記者:“將環(huán)境稅提高一倍和去年實施的新環(huán)境法在整體精神上完全一致。處罰的力度在現(xiàn)行稅法中是前所未有的?！?/p>

近年來，由于不利的環(huán)境形勢，環(huán)境治理正在從實體行政事務(wù)向多元化方式轉(zhuǎn)變，行業(yè)多年來呼吁的環(huán)境稅越來越近。早在2013年，中共十八屆四中全會就提出推進(jìn)環(huán)保收費改革；去年CPPCC會議期間，溫家寶副總理在中央政府工作報告中再次強調(diào)了環(huán)境保護稅的依法管理。

劉劍文認(rèn)為，根據(jù)政府的法律要求，環(huán)境稅法是一種需要重復(fù)的法律。

本意見草案規(guī)定，環(huán)境保護稅的征稅對象為需要向中國各領(lǐng)域及所轄其他近海區(qū)域環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的中小企業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營者；應(yīng)稅污染物包括大氣污染物、水污染物、廢棄物、建筑工程噪聲、制造噪聲和其他污染物。

破例，意見稿中規(guī)定的征稅標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費征收標(biāo)準(zhǔn)大致相同，但對超標(biāo)排放污染物、超總量的行為提出了嚴(yán)格的處罰政策。

意見草案強調(diào)，污染物排放含量值高于國家或者最明確規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放量高于明確規(guī)定的排放總量基準(zhǔn)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的2倍征收；污染物排放含量值高于國家或大部分國家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，且污染物排放量高于規(guī)定的排放總量基準(zhǔn)的，按當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的三倍計征。

劉劍文說，現(xiàn)行稅法沒有規(guī)定處罰的范圍。

近年來，關(guān)于環(huán)境稅的爭論從未停止過。在“費改稅”的要求下，環(huán)境各領(lǐng)域的費改稅成為一個重要環(huán)節(jié)。然而，中小企業(yè)難以承受的負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為爭議的話題之一。

一些行業(yè)研究人員告訴記者，征收環(huán)境稅的目的是促進(jìn)環(huán)境的保護和改善，促進(jìn)中小企業(yè)的節(jié)能減排。征收環(huán)境稅也是中小企業(yè)的輿論壓力。

一位環(huán)保各個領(lǐng)域的中小企業(yè)主管在接受記者采訪時說:“現(xiàn)在大家都在擔(dān)心，加了環(huán)境稅后，制造型中小企業(yè)的生產(chǎn)成本會很嚴(yán)峻，尤其是在我們經(jīng)濟發(fā)展這么嚴(yán)重的今天。我覺得環(huán)境稅晚了10年。如果在我們經(jīng)濟發(fā)展形勢好的時候早推10年，視覺效果就好了。今天，顯然輿論壓力相當(dāng)大。”

但是，原司法部財政與自然科學(xué)研究中心副主任康佳認(rèn)為，我們應(yīng)該抓住現(xiàn)階段主要能源價格處于高位的不利時機，加快環(huán)境稅法的制定，盡快推進(jìn)環(huán)境稅制改革。

在去年的CPPCC會議上，康佳表示，近期消費市場煤炭價格和原油價格的短期下跌緩解了通脹輿論的壓力，并為征收環(huán)境稅提供了最重要的緊迫性。這個企業(yè)在節(jié)稅的時候，征收的是環(huán)境稅，中小企業(yè)很容易把節(jié)稅排出去。因此，環(huán)境維護成本帶來的中小企業(yè)運營維護成本，在微觀層面上對整體經(jīng)濟運行有較大的負(fù)面影響。同時，由于環(huán)境問題突出，公眾要求出臺更多環(huán)保政策的呼聲極高。有了公眾的政治宣傳，環(huán)境稅在節(jié)能減排中的作用可以更加突出。

關(guān)于環(huán)境稅的爭論已經(jīng)持續(xù)了很長時間。雖然仍然有一些“硬骨頭”阻礙了環(huán)境稅的推廣，但根據(jù)征求意見稿的細(xì)節(jié)，一些意見分歧早就應(yīng)該基本解決了。劉劍文認(rèn)為，政府在2020多年前制定的《環(huán)境稅法》肯定會出臺，但《環(huán)境保護稅法》不會等到那個時候，可能在不久的將來的2月份出臺。